省人大代表、九三学社浙江省委会副主委、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授

2021年时，为何会想到提出这样一件议案？

范柏乃：浙江是吃改革饭成长起来的，民营经济比重大，各类市场主体发展活跃。2020年疫情防控常态化下的特殊时期，我了解到浙江省中小企业发展面临成本高、负担重、融资难、转型风险大等诸多挑战。因此考虑建议政府应科学分析中小企业面临的主要困境与挑战，准确把握中小企业应对疫情冲击的政策着力点。我查阅了2006年省人大常委会通过的《浙江省促进中小企业发展条例》，当时作为我省第一部促进中小企业发展的地方性法规，对加大中小企业的扶持力度，改善中小企业的发展环境发挥了重要作用。但十五六年下来，许多条款规定已经很难适应于中小企业发展的步伐和需求。所以我建议有必要通过修订条例，实施精准施策，引领中小企业更好地响应国家战略，实现高质量发展。于2021年省十三届人大五次会议期间，向大会提交了由我领衔的《关于尽快修订<浙江省促进中小企业发展条例>的议案》。

当时您主要提了哪些方面的建议？

范柏乃：在建议新《条例》方案的制订时，我提出要把握四方面问题：一是对照上位法，重点解决一致性、统一性问题，并根据浙江省实际对法律相关规定进行细化补充，避免照搬照抄；二是对近年来我省实践中的成熟经验和有益探索，通过条例加以固化，突出浙江特色，兼具立法前瞻性；三是对我省出台的一系列促进企业发展的政策加以整合，增强相关措施的协调性和可操作性；四是积极应对突发事件影响，增加对相关领域、特殊时期中小企业的支持，回应企业关切。并围绕完善担保体系和多元融资渠道、落实减税降费政策、保护中小企业合法权益、创新引领发展和强化各项保障措施等提出建议。

这次新修订的《条例》中，哪些建议被吸收进去了？

范柏乃：这部新修订的《条例》自列入立法规划时，我就一直在深度关注，并多次参与审议。2022年省人大常委会分别于7月、11月、12月进行了三次审议，我都参加了，算上这次大会已经第四次参加审议。在这个过程中，我深切感受到省人大法工委秉持科学立法、民主立法、依法立法的理念，充分听取民意，征求各界意见，包括相关负责人与我本人进行了多次沟通交流，增强了立法的及时性、针对性、有效性。在这份《条例》中，我注意到当初提出的许多建议被吸收进去，比如提出的 “完善担保体系和多元融资渠道，解决融资难痼疾”中，建议“修订《条例》时把破解中小企业融资难题作为重点内容，单设‘融资促进’专门章节”等，在这次新修订的《条例》的第六章“融资促进”就有体现。

这次新修订《条例》中，哪些条款让您印象深刻？

范柏乃：感受最深的还是《条例》名称上的变化，多了一个“微”字。虽一字之差，但彰显了浙江的温度和宽度，浙江量大面广的微型企业占到了总数的85%以上，使得这部《条例》的使用面大大加宽，法律的普惠性更强，许多微小企业也能享受到法律平等保护和规范。

值得一提的是，新修订的《条例》与2006年相比，尽管条例章节都是 10章，但章节的结构和条数有变化，条数从原来的58条增加到了65条，让这部《条例》的内涵更加丰富，更赋时代性。比如第五章的“财税支持”，提到“省级财政应当在预算中安排中小微企业发展专项资金”，明确专项资金的实施对象就是小微企业，可以减轻企业负担，提升企业盈利能力。《条例》提到，“县级以上人民政府设立的中小微企业发展基金、创业投资引导资金，要用于引导和带动社会资金支持初创期中小微企业、专精特新中小微企业”，我认为这个方向是对的，很多投创业投资都投向发展比较成熟的企业，而初创期中小微企业更需要用钱，如果有这方面的支持，它的成长会更快更稳。

针对很多企业提出的员工职称评定的问题，我注意到这次《条例》中也有体现。第七章“服务条例”中提到，“鼓励中小微企业职工参与职业技能等级认定”、“优化中小微企业职称评价方式，畅通申报渠道，提高中小微企业专业技术人才职称评审的针对性和科学性，并在评审时适当给予倾斜”等，这些具体举措，我认为对中小微企业留住人才、打通员工职业成长通道，有相当有益的。

从《条例》出台到真正落地，您还有哪些建议？

范柏乃：今年省长所作的政府工作报告中提到，“实施营商环境‘一号改革工程’”，这部《条例》的出台，我认为恰逢其时。法治是最好的营商环境，通过立法形式把促进中小微企业发展的好方法、好经验、好政策进行固化，为中小微企业的营商环境带来更好保障，让更多中小微企业心无旁骛创新发展。《条例》出台，不等于最终落实，在《条例》第九章“监督检查”中，提出了三项具体监督检查要求，所以回头看很重要，让这部好《条例》真正惠及300万家中小微企业。