中小微企业高质量发展的调查研究报告摘要（一）（千顺万顺）

（中小企业发展环境；上海推出28条措施，进一步助力中小微企业稳增长调结构强能力）

调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。

中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》强调，“充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性”。大兴调查研究之风，让数据说话，巧用数据、妙用数据、活用数据。本报告是对中小微企业高质量发展的调查研究，摘自深圳市钱诚互联网金融研究院调研报告。大兴调查研究之风，数字科技大有作为。

    【】中小企业发展环境

2023年初，由中国中小企业发展促进中心组织的《2022年度中小企业发展环境评估报告》显示，2022年度中小企业发展环境整体保持稳定。综合得分排名前10位的城市分别是深圳、上海、南京、广州、北京、杭州、厦门、宁波、长沙和青岛。

    各项一级指标评估结果：

    1.市场环境评估结果：市场环境由市场准入、要素保障、政务服务、市场主体、公平竞争5个二级指标构成。评估显示，深圳、广州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分别为宁波、厦门、武汉、青岛、福州。

    2.法治环境评估结果：法治环境由权益救济、行政执法、司法保护3个二级指标构成。评估显示，深圳、南京、广州、厦门、上海得分居前5位，排名6-10的城市分别为杭州、长沙、青岛、北京、天津。

    3.融资环境评估结果：融资环境由贷款获得、信用与担保、创业投资、融资满意度4个二级指标构成。评估显示，上海、深圳、杭州、宁波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分别为广州、南京、厦门、长沙、西安。

    4.创新环境评估结果：创新环境由创新载体、人力资源、创新投入、成果产出4个二级指标构成。评估显示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分别为西安、南京、武汉、广州、郑州。

    5.政策环境评估结果：政策环境由组织领导、财政支持、服务促进、企业培育、政策落实5个二级指标构成。评估显示，上海、厦门、深圳、北京、广州得分居前5位，排名6-10的城市分别为重庆、南京、长沙、合肥、杭州。

    【】上海推出28条措施，进一步助力中小微企业稳增长调结构强能力

    在昨天（2023年5月17日）下午举行的“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列市政府新闻发布会上，上海市经济信息化委主任吴金城介绍了本市支持中小微企业高质量发展，及近期出台的《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（以下简称《若干措施》）有关情况。

    聚焦六个方面推出28条具体措施

    《若干措施》聚焦中小微企业最为关心的创新发展、转型发展、融通发展、金融赋能、纾困支持和精准服务等六个方面，推出28条具体措施，并组织开展“益企赋”系列专项行动。

    在支持中小企业创新发展方面，《若干措施》提出，实施科技成果赋智中小企业专项行动，市级以上企业技术中心突破1000家，市级技术改造专项支持门槛从2000万元降低至1000万元，扩大技改受益面；对“小升规”企业和工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区给予支持；对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励；推动30家企业建设绿色工厂、5家企业建设零碳工厂；实施“上海产业菁英”高层次人才培养专项，提供配套服务和项目资助，每年培育200人。

    在助力中小企业数字化转型方面，发放“AI算力券”，重点支持租用本市智能算力且用于核心算法创新、模型研发的企业，最高按合同费用20%进行支持。发放智评券，市级安排资金5000万元，鼓励各区进行政策配套，支持企业采购智能制造成熟度能力评估诊断服务，今年计划推动3000家规上工业企业完成智能制造成熟度能力测评。实施中小企业“工赋伙伴”计划，打造数字化服务专员队伍和联合体。2023年培育不少于300家中小数商企业，形成不少于30个品牌数据产品，培育不少于20个细分领域专业服务商；推动25万家中小企业上平台上云，支持中小企业使用线上会议软件、工业软件等“小快轻准”数字化解决方案和产品。

    在营造大中小企业融通发展生态方面，围绕大企业、大市场、大产业开展大中小企业融通工作，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态。重点实施大中小企业融通创新“携手行动”，举办“百场万企”大中小企业融通创新对接活动；落实支持中小企业政府采购政策，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40％以上的政策延续到2023年底。支持企业参与本市各类重大应用场景“揭榜挂帅”行动。构建中小企业特色产业集群梯度培育体系。2023年培育10个左右市级中小企业特色产业集群，力争再建设5个左右国家级特色产业集群。

    在强化中小企业金融赋能服务方面，《若干措施》整合各项金融助企政策，打出“组合拳”，提出推进“融资畅通”工程和无缝续贷“十百千亿”工程，到2023年底普惠贷款余额达1.1万亿元、无缝续贷累计投放突破1.2万亿元，为企业节约成本100亿元以上；落实国家融资担保奖补资金，平均担保费率保持1%（含）以下；开展“一链一策一批”融资促进行动，促进产业链融资；支持中小企业改制上市和股权融资。

    在加大中小企业纾困力度方面，支持企业稳岗扩岗，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。开展“春雨润苗”专项行动，落实税费支持政策；开展中小微企业助企纾困专项行动，发挥中小企业服务专员作用，开展政策上门对接。

    在加强中小企业精准服务方面，完善企业网络服务体系，开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动，强化企业服务云等平台服务能级；支持中小企业质量标准品牌建设，支持新技术、新产品高效获取知识产权保护；加强政策集成创新，提高跨部门协同效能，建立季度部门会商、调研督导、环境评估工作机制，力争本市中小企业发展环境继续保持全国前列。开展“益企赋”系列行动，聚焦防范和化解中小企业账款拖欠专项行动、中小企业质量提升公益培训工程、税收宣传月活动等24个专项，由相关部门出台专项行动方案，加快政策宣贯落实，确保政策红利快速直达市场主体。

    吴金城表示：“我们将按照国家和市委、市政府战略部署，深化落实《若干措施》，建立包含普惠性政策、新出台政策和个性化政策在内的重点企业‘服务包’，上门服务，协调解决个性化问题；及时开展政策宣讲解读，帮助广大中小企业用足、用好、用活政策，支持企业高质量发展。”

    累计培育创新型中小企业10416家

    发布会上介绍了本市中小企业发展基本情况。数据显示，中小企业成为稳定经济基本盘的重要基础。稳增长方面，2022年全市规模以上中小企业实现工业产值超2万亿元，占全市规上工业产值49.4%。稳外贸方面，实现工业出口交货值2871.2亿元，占全市32.3%。稳市场主体方面，共有市场主体327.3万户，其中民营企业和个体工商户占比达93.4%。

    同时，上海形成优质中小企业梯度培育体系，累计培育创新型中小企业10416家、市级专精特新中小企业7572家（全国占比10%），国家专精特新“小巨人”企业500家（全国占比5.6%），制造业单项冠军示范企业和产品38家，数量均居全国前列。培育金山、青浦、宝山、松江、临港5个国家级中小企业特色产业集群，数量居全国第一。

    中小企业也成为推动创新的重要力量。2022年，本市353家专精特新企业建立国家级或市级企业技术中心，574家企业开展市级专利工作试点；309家企业建有院士专家工作站，占全市建站数量48.3%。本市科创板上市企业79家，总市值约1.5万亿元，融资额约1956亿元，科创板首发募集资金总额和总市值排名全国第一。

    近年来，上海着力推进中小企业服务工作。通过建立企业服务专员队伍、突出企业诉求服务、打造企业服务线上平台等，不断完善企业服务工作体系。

    同时，强化企业发展资源保障。开展助企纾困政策宣贯落实专项行动，为各类市场主体减负超过3000亿元。加大专项资金支持，2022年国家中小企业发展专项资金规模约3亿元，主要用于支持小微企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业以及改善服务环境等方面。强化融资服务，市中小微企业政策性担保基金规模由50亿元扩大至100亿元，年融资担保规模已达700亿元；市中小微企业信贷奖补机制将不良率门槛调至0.5%，提高补偿比例最高至55%。推动总规模为357.5亿元的国家中小企业发展基金落地上海。

    在优化中小企业发展环境方面，2020年修订实施《上海市促进中小企业发展条例》，营造中小企业发展的良好法治环境。制定《上海市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，为优质中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。建立企业首次、轻微违法违规行为容错机制，“免罚”“免强”措施已经惠及市场主体8400多家，免罚金额超6亿元。防范化解中小企业账款拖欠问题，实现无分歧欠款化解率100%，50万元以下无分歧欠款清偿率100%。