中小企业高质量发展的调查研究报告摘要（三）（千顺万顺）

（他山之石，可以攻玉。借鉴发达国家支持专精特新中小企业经验）

调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》强调，“充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性”。

本报告是对中小企业高质量发展的调查研究，摘自深圳市钱诚互联网金融研究院调研报告。其负责人胡尔义表示：大兴调查研究之风，要充分发挥数字科技作用，让数据说话，巧用数据、妙用数据、活用数据。

借鉴发达国家支持专精特新中小企业经验

美国和日本的“专精特新”中小企业被称为利基企业，韩国的“专精特新”中小企业被称为中坚企业，德国的“专精特新”中小企业被称为隐形冠军。

【日本】

日本对利基企业的支持政策始于20世纪90年代末至21世纪初，首先是强化企业认定，加强企业宣传。其次是制定特支计划，激励企业创新，日本政府非常善于通过产业政策来推动经济发展，为帮助中小企业进行产品研发。另外，日本一些重点地区还专门针对GNT（GlobalNicheTop，全球高利基企业）企业制定了支持计划。

【韩国】

2010年，韩国政府开始大规模的培育具备国际竞争力的中坚企业，为了让潜力型中坚企业扩大国际市场的事业领域，降低企业的负担，韩国制定了中坚企业培育战略。一是建立系统化的税收优惠政策；二是建设企业服务体系，支持企业发展壮大；三是强化企业原始创新，提升企业创新能力；四是加大企业人才培育力度；五是帮助企业积极开拓海外市场。

【以色列】

以色列特拉维夫：中央地方各司其职，坚持服务型政府定位。以色列竞争力的优势得益于强大的科技创新生态系统，以色列常被人们成为“创新的国度”，而位于以色列西海岸的特拉维夫，以不到以色列总人口5%的40万人口，成为了以色列经济和科技中心。持续性战略导向是科技创新的根本。完善的科技创新体系是科技创新的最大保障。优惠的政策倾斜是科技创新的驱动力。特拉维夫市政府层面支持科技创新的举措：精准高效的融资策略；定位服务型政府、搭建沟通平台，营造科技创新氛围。

【美国】

1953年，美国颁布了《小企业法》，确定了小企业的法律地位和国家对小企业的基本政策和管理措施，成为支持小企业的基本法。此外，美国还颁布了《机会均等法》、《联邦政府采购法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业投资奖励法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等，将技术创新和解决就业确立为小企业的两大功能，不断优化小企业的外部环境。2010年9月，美国国会通过了《小企业就业法案》，对小企业实施了高达140亿美元的减税、信贷和其他刺激措施，以促进经济增长和增加就业。在提供中小企业贷款融资方面，帮助中小企业提供贷款担保；帮助中小企业获得补贴；提供咨询与管理培训服务等。

美国的利基企业往往集中力量于某个特定的目标市场或重点经营一个产品和服务，创造出单一产品和服务优势，美国政府采取了系列措施支持利基企业发展。一是建立专业化的中小企业服务体系；二是注重发挥社会组织的帮扶作用；三是制定专项计划支持企业发展。

美国硅谷：政府在硅谷的成长和管理上，主要扮演了投资者、消费者和组织者三重角色。此外，政府尤其是所在地地方政府作为“守夜人”的角色对推动硅谷发展的作用也很明显。第一，用经济手段来撬动硅谷的发展。第二，很好地充当社会管理者的角色。第三，发挥好“守夜人”的功能和作用。像经营企业般管理政府，把公众当作客户，以米尔皮塔斯市为例，政府的运作在理念上和企业没有太大的区别，这不仅保证了政府的高效能和责任感，也保证了区域发展战略前瞻性和可操作性的统一，并建立起政府和企业的良好合作关系。

【德国】

从国外的经验看，德国高度重视中小企业科技研发的金融支持，逐步形成了以开发性银行为引领、商业银行发挥主力军作用、担保银行提供风险保障的银行支持体系。《德国复兴信贷银行法》明确包含支持“中小企业和初创企业”“技术进步和创新”融资。德国商业银行体系主要包括商业银行、储蓄银行、合作银行等，这些银行除承接德国复兴信贷银行的“转贷”外，还积极进行产品和服务创新，是支持创新型中小企业信贷融资的主力军。在对创新型中小企业的信贷支持方面，为分散银行信贷风险，德国建立了以担保银行为主体的融资担保体系。设立引导类投资基金对创新型中小企业进行股权支持是德国复兴信贷银行和担保银行的重要支持手段。

“工业4.0”背景下，德国政府促进中小企业发展政策措施主要针对中小企业面临的数字化程度低、创新能力下降以及融资难的问题而展开。在企业融资方面，德国政府通过调整中小企业政策导向，引导资本流向创新型领域，通过投资补贴和减税的方式降低投资人的成本和风险，并建立示范平台评估中小企业资质，减少企业与投资人之间的信息不对称，提高社会资本的参与意愿。此外，德国政府还通过政策支持，发挥政府资金的杠杆作用，充分调动社会力量参与中小企业成长。